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關于“研究制定政府購買公共服務相關行政法規”提案的答復(摘要)

2017年10月09日 10:20 來源:財政部打印

   推廣政府購買服務是黨的十八屆三中全會《決定》的明確要求,對于全面深化改革、轉變政府職能、創新公共服務供給方式具有重要而深遠的意義。去年以來,財政部門認真貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(簡稱《決定》)精神和《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發〔2013〕96號,簡稱《指導意見》)要求,積極穩妥地推進政府購買服務改革工作。總體上看,經過有關方面共同努力,目前全國已基本形成中央和地方共同推進政府購買服務改革的氛圍和機制,相關工作取得積極進展。 

  一、關于制定《政府購買公共服務條例》 

  政府購買服務在我國是一項新生事物,制定相關行政法規,對于規范推進該項工作具有重要意義。代表提出制定《政府購買公共服務條例》,并納入中央政府五年立法規劃,具有很強的借鑒意義。為加強政府購買服務相關行政法規建設,目前,財政部正按照中央要求抓緊研究制定《政府購買服務管理辦法》,該辦法是專門為規范和推進政府購買服務而制定的管理辦法,辦法依據《決定》和《指導意見》精神,對購買主體、承接主體、購買內容、購買程序、績效和監督管理等方面作出了更為明確、具體、可操作的規定。目前,該辦法正在廣泛征求意見,下一步,將根據中央部門和地方政府購買服務的開展情況,進一步修改完善后適時出臺實施。 

  二、關于修訂《中華人民共和國政府采購法》 

  目前,國務院正在制定《政府采購法實施條例》。經有關部門深入調研和廣泛征求意見,現已形成條例草案。草案明確,政府購買公共服務適用《政府采購法》。因此,《政府采購法》及其實施條例草案中有關采購主體、采購對象、供應商、采購方式、采購程序、監督管理等規定,也都適用于政府購買公共服務。 

  三、關于清晰界定購買主體和承接主體 

  《指導意見》明確規定,政府向社會力量購買服務的主體是各級行政機關和參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業單位。納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織,也可根據實際需要,通過購買服務方式提供公共服務;承接政府購買服務的主體包括在民政部門登記或經國務院批準免予登記的社會組織,以及依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量。 

  《決定》提出,要加快事業單位分類改革,加大政府購買公共服務力度,推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化,創造條件,逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別,推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織。下一步,中央有關部門將認真開展調查研究,加強政府購買服務與事業單位分類改革等工作的政策銜接,對購買主體、承接主體的范圍作進一步明確。 

  四、關于明確公共服務的購買內容 

  誠如委員所言,《指導意見》已經對政府購買服務的購買內容作了總體表述。政府向社會力量購買服務的內容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務,突出公共性和公益性。非基本公共服務領域,要更多更好地發揮社會力量的作用,凡適合社會力量承擔的,都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔。對應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務,以及不屬于政府職責范圍的服務項目,政府不得向社會力量購買。之所以沒有在相關文件中對于購買內容作具體細致的規定,主要考慮:一是購買內容無法一一列舉。隨著市場經濟體制改革不斷深化、政府職能的轉變和社會發展轉型時期,政府提供服務內容和社會力量承接能力也在不斷調整變化之中,一些原有職能可能逐漸消亡,一些新職能可能不斷涌現,不可能準確列舉出購買服務的所有項目。二是購買范圍不宜具體列舉。我國區域間發展很不平衡,明確全國統一的購買服務項目范圍,容易束縛地方手腳。如五保老人供養服務問題,西部部分地方僅能勉強提供五保老人最基本的生存保障服務,而東部部分地方不但能提供基本生活保障,而且能進行心理關懷和老年人力資源開發,相差比較懸殊。因此,公共服務的范圍取決于界定政府和市場、社會邊界的尺度,取決于政府職能和政府間事權的劃分基礎,取決于政府活動的規模和范圍,取決于一個國家的體制和發展階段。 

  需要說明的是,《指導意見》雖然沒有明確全國范圍的政府購買服務指導性目錄,但卻明確要求各地區要研究制定本地的政府購買服務的指導性目錄。截至目前,遼寧、安徽、山東等13個省(區、市)已制定下發本地區的政府購買服務指導性目錄。今后,隨著中央部門購買服務工作的推進,我們將逐步研究制定中央部門的購買服務目錄。同時,積極指導相關地方,在充分聽取社會各界意見基礎上,研究制定本地區的政府購買服務目錄,明確政府購買的服務種類、性質和內容,并及時進行動態調整。 

  五、關于理順政府購買公共服務管理機制,規范政府購買服務程序及方式 

  根據《指導意見》關于建立“政府統一領導,財政部門牽頭,民政、工商管理以及行業主管部門協調,職能部門履職,監督部門保障”工作機制的相關要求,在推進政府購買服務工作中,財政部切實加強與民政、發改、工商等部門的協同配合,各地也普遍建立了政府統一領導、財政部門牽頭、編辦和民政等部門通力合作的工作機制,部分地區還成立了由省領導掛帥的領導小組,共同研究和推進政府購買服務工作。同時,中央和地方還建立了政府購買服務信息報送和溝通機制,加強工作交流和統籌協調,共同推進政府購買服務工作。 

  《指導意見》下發后,財政部門在加強調查研究的基礎上,積極推動政府購買服務制度建設,努力規范政府購買服務流程,于今年4月制定下發了《關于做好2014年中央部門政府購買服務工作的通知》(財綜〔2014〕18號),天津、河北、江蘇、安徽、廣東、湖北、寧夏等地區也先后制定出臺專門的管理辦法或工作規程,對政府購買服務的項目申報、信息公開、組織購買、資金支付等工作流程進行了明確規定。今后,隨著《政府購買服務管理辦法》的制定下發,政府購買服務流程和方式將更加明確,操作將更加規范。 

  六、關于完善政府購買服務資金管理和績效評價 

  《指導意見》中明確規定,政府向社會力量購買服務所需資金在既有財政預算安排中統籌考慮。隨著政府提供公共服務的發展所需增加的資金,應按照預算管理要求列入財政預算。要加強政府向社會力量購買服務的績效管理,嚴格績效評價機制。建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制,對購買服務數量、質量和資金使用績效等進行考核評價。評價結果向社會公布,并作為以后年度編制政府向社會力量購買服務預算和選擇政府購買服務承接主體的重要參考依據。 

  《指導意見》下發后,財政部積極研究政府購買服務管理辦法以及相關預算、政府采購等措施,印發《關于政府購買服務有關預算管理問題的通知》(財預〔2014〕13號)、《關于推進和完善服務項目政府采購有關問題的通知》(財庫〔2014〕37號)等文件,進一步明確了購買服務的預算編制、資金管理等政策。同時,在《關于做好2014年中央部門政府購買服務工作的通知》中,對政府購買服務的績效評價做出了明確規定,強調購買主體在購買服務績效評價中的主體責任,嚴格實行信息公開,探索建立由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制,加強對政府購買服務的全過程監督,并將承接主體的承接政府購買服務行為納入年檢、評估、執法等監督體系。另外,正在制定的《政府購買服務管理辦法》將對資金管理和績效評價等方面作更加明確、細致的規定。 

  七、關于探索編制具備承接購買服務資質社會組織名錄 

  社會組織是政府購買服務的重要承接主體,推進政府購買服務工作,完善政府購買服務制度,社會組織不可或缺。《決定》提出:“適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項,交由社會組織承擔。”目前,財政部正會同民政部等有關部門,聯合研究制定措施支持和規范社會組織承接政府購買服務,明確社會組織承接政府購買服務的基本條件,組織推進社會組織登記管理和承接政府購買服務的信息公開和信息共享,完善社會組織承接政府購買服務的信用記錄,并作為選擇承接政府購買服務的社會組織的重要依據。探索建立在承接政府購買服務過程有違法違規或其他違反誠信原則的社會組織黑名單,推動社會組織履行責任,提高社會組織誠信度和公信力。通過政府購買服務的方式,大力支持社會組織公平參與市場競爭,積極承接政府購買服務項目,在為社會提供更加優質服務的同時,不斷加強自身建設,推動社會組織更快更好發展。

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