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創新政府采購政策 助力少數民族貧困地區

2019年10月10日 08:55 來源:中國政府采購網打印

   ■ 劉建成  榮木杉 

《中華人民共和國政府采購法》第九條 政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標,包括保護環境,扶持不發達地區和少數民族地區,促進中小企業發展等。《政府采購法實施條例》第六條對制訂和執行政府采購政策作了具體規定。

我國還有部分少數民族地區處于深度貧困狀態,黨中央國務院提出確保2020年實現脫貧攻堅目標,確保2020年全面建成小康社會。四川涼山彝族自治州是我國最大的彝族聚集區,也是全國連片深度貧困地區之一。2018年2月11日,習近平總書記到位于大涼山深處的昭覺縣三岔河鄉部分彝族貧困群眾家中看實情、問冷暖、聽心聲,同當地干部群眾共商精準脫貧之策;習總書記在考察中強調指出:“只要還有一家一戶乃至一個人沒有解決基本生活問題,就不能安之若素;扶貧工作要做到精準施策,要切實打好脫貧攻堅戰……”。實現少數民族貧困地區脫貧奔小康的目標,時間緊迫任務艱巨;政府采購政策應當為實現這一偉大目標而有所做為。

政府采購是公共財政支出管理的重要方式,具有“資金規模龐大、采購品類繁多和見效快、靶向精準”等特點,通過政府采購所形成的批量規模效應可以有效促進特定地區、特定行業的發展。通過制訂政府采購政策來扶持少數民族貧困地區脫貧奔小康,從財政學角度就是運用積極財政政策調整社會經濟發展的一種方式。

筆者長期在涼山少數民族地區從事政府采購工作,現從運用政府采購政策扶持少數民族地區脫貧發展方面,談幾點自己的設想希望政府采購頂層制度設計者能盡早出臺實施 “扶持少數民族地區發展的政府采購政策”,助力少數民族貧困地區扶貧攻堅、脫貧奔小康。

筆者認為,政府采購頂層制度可考慮以規范性文件形式,出臺一定期限(2至3年期)的“扶持少數民族地區發展的政府采購政策”,待我國宣布全面完成脫貧攻堅任務和全面建成小康社會后自動退出。

一、運用政府采購政策助推少數民族貧困地區脫貧奔小康,需要頂層采購制度創新,促使扶貧攻堅見實效。

把維護政府采購法律統一權威與創新政府采購制度有機結合起來,做到精準施策,適當放權于少數民族自治區、自治州政府因地制宜制訂相關政府采購政策。根據《中華人民共和國民族區域自治法》和《政府采購法》等相關法律之規定,適當創新出臺具有一定時限性的政府采購制度,可以授權少數民族自治區(自治州)在一定時期內(二年或三年)制訂本地區扶持少數民族貧困地區企業產品(貨物、服務和工程,下同)的政府采購政策,并報財政部審查同意(或備案)后實施。推行政府采購公共服務項目中吸納少數民族地區群眾就業增收、脫貧解困的政策。充分發揮政府采購政策功能,把政府采購合同履約與助民脫貧致富有機結合起來,強化供應商在履行政府采購合同中吸納少數民族貧困群眾就業脫貧的作用。批量規模化采購少數民族貧困地區的農業產品、手工業品、勞動力產品和文化、旅游產品等,從而有效實現少數民族貧困地區脫奔小康。

例如:可以授權自治州人民政府制訂采購政策,允許采購人在制訂采購需求、編制采購文件時,要求供應商在投標文件、響應文件中承諾在政府采購合同履約中優先聘用(或雇傭)少數民族貧困地區建檔立卡貧困戶居民就業。

例如:放權自治州人民政府為了少數民族貧困地區扶貧攻堅需要,制訂“保留采購份額政策”,優先采購少數民族貧困地區供應商的產品;針對部分公共服務項目向特定企業實施政府采購,要求供應商必須在政府采購合同履約期內完成一定數量的少民族地區建檔立卡貧困戶的脫貧任務。這樣能促進少數民族貧困地區供應商獲得采購市場份額,帶動當地經濟發展,提高少數民族群眾的收入水平,促使其早日脫貧奔小康。城市環衛保潔、物業、安保、勞務派遣、城市設施維護、園林綠化養護、工程施工等勞動密集型采購品目最適合落實上述政府采購政策。

二、運用政府采購政策助推少數民族貧困地區脫貧奔小康,需要創新采購政策,精準施策促使扶貧攻堅立竿見影。

1、市場訂購。市場訂購是政府管理市場的一種微觀手段。通過制訂政府采購政策允許國家機關、事業單位和團體組織以合同方式直接訂購少數民族貧困地區企業(企業法人、個體工商戶和其他組織、自然人,下同)研發生產的技術含量高的產品,以克服企業生產經營風險,增強社會認可度,為少數民族企業產業結構調整增添動力,促進企業整體創新發展。

2、制訂少數民族貧困地區政府采購價格評審、加分政策,提高少數民族貧困地區供應商競爭力,助力少民族地區扶貧攻堅。

既然小微型企業和監獄企業、殘疾人企業的產品能獲得政府采購價格扣除評審政策,為什么不可以出臺專門針對少民族貧困地區企業產品的政府采購價格扣除、加分評審政策呢?

例如,制訂出臺少數民族貧困地區供應商產品價格扣除評審政策:如果是少數民族貧困地區企業產品(不受企業類型限制)的可給予10%的價格評審扣除;如果屬于少數民族貧困地區企業且又系小微型產品的,可給予不超過16%的價格評審扣除。

  例如,制訂出臺少數民族貧困地區供應商參加政府采購的加分政策:采購人、采購代理機構在政府采購活動中采用綜合評分法的,應當給予少數民族貧困地區供應商3-5分的評審加分。

3、實施政府采購價格補貼。對少數民族貧困地區企業研發生產的技術含量高的產品,在實施政府采購時給予必要的財政補貼,以補償生產企業技術開發費用,引導和鼓勵更多的企業從事自主知識產權的開發、應用和生產,提高少數民族地區企業工業化、現代化水平,助推少數民族企業創新發展、轉型升級。

三、運用政府采購政策助推少數民族貧困地區脫貧奔小康,需要創新政府采購管理模式,助力扶貧攻堅有成效。

省級人民政府可以因地制宜創新采購管理方式,授權或放權少數民族自治地州人民政府根據《中華人民共和國民族區域自治法》的有關規定結合自身實際制訂少本地區政府采購集中采購目錄和限額標準、以及政府采購分散采購限額標準,適當增加對少數民族貧困地區產品的采購扶持力度。自治州人民政府應當積極探索建立統一開放的少數民族自治地區政府采購市場,建立完善可行的政府采購網上交易系統,實現無紙化采購;實現政府采購網上交易平臺與京東、淘寶等電商平臺的互聯互通;讓少數民族貧困地區產品快捷銷往全國,促進貧困群眾脫貧增收。

結束語我們的政府采購制度應當敢于創新、積極作為,及時制訂實施“扶持少數民族地區發展的政府采購政策”,這對于貫徹執黨中央精準扶貧方針政策,促進少數民族貧困地區群眾脫貧奔小康,具有十分重要的政治意義和時代意義;打贏少數民族貧困地區全面脫貧攻堅戰,實現 “兩個一百年”奮斗目標,是我們每一位“政采人”無限光榮的使命!

(作者單位:四川眾和泰招標代理有限公司

 

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